甘肅省發(fā)布《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年實施方案》
甘政發(fā)〔2018〕68號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
現(xiàn)將《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2018年10月16日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案
（2018—2020年）
為認真貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，持續(xù)實施大氣污染防治行動，按照國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會及省委省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，完善交通運輸結構，改善用地結構，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）總體目標。
2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，各地空氣質量實現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護水平同生態(tài)文明建設目標相適應。14個市州所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達到840%以上，全省3個以上地級城市空氣質量實現(xiàn)達標；86個縣市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達到850%以上；14個市州所在城市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM25）年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降80%，其中重點工程減排量分別為46萬噸和31萬噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按職責分工負責，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出）
加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。已明確搬遷的企業(yè)，分批分期實施關閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實的一律停產(chǎn)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳按職責分工負責）
（四）嚴控“兩高”行業(yè)準入。
嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復建設鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實施減量置換，嚴禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳按職責分工負責）
（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。
加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》規(guī)定，加大執(zhí)法力度，綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)加快擴能改造和技術升級，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化，形成一批在國內(nèi)具有行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（省工信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省安監(jiān)局、省財政廳配合）
（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省環(huán)保廳、省科技廳配合）
三、調整能源結構，構建高效清潔能源體系
（七）有序推進冬季清潔取暖。
認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017—2021年）》，結合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。積極爭取我省城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，推進聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術，推行綠色生活方式。2018年改造完成40萬戶，到2020年改造完成100萬戶。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳按職責分工負責）
新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側管理和調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（省環(huán)保廳、省建設廳、省工信委按職責分工負責）
建立“綠色通道”，主動加強與各地“煤改電”計劃銜接，有效利用各種渠道資金，加快重點區(qū)域配電網(wǎng)建設改造，提高技術裝備水平，提升電網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設施用電需求。各地要支持配電網(wǎng)建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，將地下電力管線建設納入地方重點工程，加大協(xié)調支持力度。（省發(fā)展改革委、省電力公司牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳配合）
2018年10月底前，14個市州所在城市和各縣市區(qū)建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用煤配送全覆蓋。加強煤質抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。（省工信委、省質監(jiān)局、省工商局、省環(huán)保廳按職責分工負責）
（八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。
深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標排放。（省環(huán)保廳、省質監(jiān)局牽頭，省建設廳、省工信委配合）
加快完成全省純凝發(fā)電機組供熱改造，開展現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴大供熱范圍技術和經(jīng)濟論證，啟動核準待建熱電項目的選型優(yōu)化論證工作。加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等量替代原則建設大容量節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局配合）
（九）加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。
嚴格落實原環(huán)保部2017年發(fā)布的《高污染燃料目錄》要求，積極開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在當?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。2018年底，蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市等5個重點城市禁燃區(qū)面積要達到建成區(qū)面積的80%以上。（省環(huán)保廳負責）
（十）加強煤炭總量控制。
根據(jù)全省煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳配合）
（十一）提高能源利用效率。
繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，嚴格落實節(jié)能審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國內(nèi)先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省質監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省工信委按職責分工負責）
（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。
逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）
四、調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系
（十三）優(yōu)化調整貨物運輸方式。
大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上主要以鐵路運輸為主。（省工信委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、中鐵蘭州局集團公司配合）
（十四）加快機動車污染防治。
通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區(qū)。2019年底前，在全省地級城市主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)，在省內(nèi)主要大型企業(yè)貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監(jiān)測試點工作。（省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
繼續(xù)做好老舊機動車淘汰工作。2018年起，蘭州市試點開展國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車淘汰工作。2019年起，嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市逐步開展淘汰工作。2020年底前，全省基本完成淘汰任務，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（省公安廳、省環(huán)保廳牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工信委配合）
籌建省級、蘭州市機動車尾氣監(jiān)控中心，積極發(fā)揮機動車排氣監(jiān)管平臺作用，全面實現(xiàn)機動車環(huán)檢和安檢同步。環(huán)保和公安等部門聯(lián)動，加強機動車環(huán)保管理，規(guī)范環(huán)檢機構審核認證，嚴把檢測質量關。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭，省質監(jiān)局、省工商局配合）
（十五）加強非道路移動源污染防治。
開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。2020年底前，全省完成工程機械等非道路移動源排放調查，建立分類管理臺賬，制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳按職責分工負責）
（十六）提高新能源汽車使用率。
加快推進城市市區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關、公共場所、社區(qū)充電樁設施建設。支持企業(yè)與高校、院所等合作，加強對新能源汽車新型充換電設施及裝備技術、前瞻性技術的研究，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源結構調整，減少城市交通污染。（省工信委、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳配合）
（十七）加快車輛油品質量升級。
2018年，全省啟動供應符合國六標準的車用汽、柴油前期準備工作。2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省商務廳配合）
五、優(yōu)化用地結構，推進面源污染治理
（十八）實施生態(tài)增容工程。
繼續(xù)加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。蘭州市要加大造林綠化力度，每年新增植樹造林12萬畝。河西五市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加強祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設，積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。要推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。建設城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（省國土資源廳、省林業(yè)廳牽頭，省建設廳、省農(nóng)牧廳配合）
（十九）開展露天礦山綜合整治。
全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采，全力推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳配合）
（二十）實施揚塵污染綜合防治。
加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，嚴格落實主體責任。將施工揚塵治理費用列入工程造價，規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。2018年，各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。到2020年，各市州所在城市建成區(qū)機械化清掃率達到70%以上，其他縣市區(qū)建成區(qū)達到60%以上。（省建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水利廳配合）
嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產(chǎn)生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等設施進行存儲，并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。（省環(huán)保廳負責）
（二十一）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。
嚴格落實禁燒規(guī)定，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省建設廳按職責分工負責）
（二十二）加強城市生活面源污染防控。
強化餐飲業(yè)油煙治理。2018年底，各市州政府所在城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。2019年底前，各縣市區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483—2001)》，做好油煙治理措施，確保油煙達標排放,嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。（省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省建設廳按職責分工負責）
全面開展露天燒烤規(guī)范和整治，依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。（省食品藥品監(jiān)管局、省建設廳按職責分工負責）
強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及婚喪嫁娶日等重點監(jiān)管時段，對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。結合區(qū)域環(huán)境空氣質量改善需求，適當擴大煙火爆竹禁燃區(qū)范圍和管控時段。（省公安廳、省環(huán)保廳、省建設廳按職責分工負責）
六、推進工業(yè)污染源綜合治理，降低污染物排放
（二十三）加強各類園區(qū)建設管理。
推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省環(huán)保廳配合）
（二十四）推進燃煤火電機組超低排放改造。
在確保全省電力安全穩(wěn)定供應基礎上，加快實施火電等重點行業(yè)超低排放改造。2019年底前完成計劃內(nèi)燃煤火電機組超低排放改造。淘汰關停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。積極推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳按職責分工負責）
（二十五）實施工業(yè)污染源全面達標整治。
深入開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)全面達標整治工作，2018年底前完成金川公司、白銀公司和酒鋼集團本部各冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)有組織、無組織排放全面達標治理工作；開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，到2020年底前對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等，按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省政府國資委、省國土資源廳、省工商局配合）
（二十六）推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。
建立健全VOCs污染防治管理體系，制定VOCs排放重點行業(yè)和油品儲—運—銷綜合整治方案，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中VOCs排放；包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。2020年，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，完成國家下達我省VOCs排放總量控制目標。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局配合）
七、實施重大專項行動，提升大氣環(huán)境管控水平
（二十七）開展大氣污染“冬防”攻堅行動。
各地要結合實際認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動，細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節(jié)點，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點污染源的集中監(jiān)管，確保取得明顯成效。省大氣辦要組織省直成員單位，成立專項督查組，定期不定期對各地“冬防”工作開展情況進行督查檢查。對“冬防”重點工作推進緩慢、存在問題突出、空氣質量改善不明顯的，進行通報或約談。（省環(huán)保廳牽頭，省大氣污染治理領導小組省直成員單位配合）
（二十八）實施“散亂污”企業(yè)整治專項行動。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型企業(yè)實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業(yè)，按照“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。2019年底前，列入關停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省工商局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委配合）
（二十九）開展“柴油貨車污染治理”專項行動。
制定柴油貨車污染治理攻堅行動方案，以“管車、控量、限行、治理”為抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地公安、交通運輸、環(huán)保、質監(jiān)、商務等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前全省完成18萬輛治理任務，2020年底前完成179萬輛治理任務。（省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局牽頭，省公安廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省商務廳配合）
（三十）開展工業(yè)窯爐治理專項行動。
制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務，全面開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省質監(jiān)局配合）
八、強調化區(qū)域聯(lián)合防治，有效應對重污染天氣
（三十一）加強重污染天氣應急聯(lián)動。
修訂重污染天氣應急預案，完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應急預警標準；當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關市州按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。提高空氣質量預測預報能力，實現(xiàn)7—10天預報能力，省級預報中心實現(xiàn)以市州為單位的7天預報能力，逐步開展空氣質量中長期趨勢預測工作。（省環(huán)保廳牽頭，省氣象局配合）
（三十二）落實應急減排措施。
建立完善重污染天氣污染源清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施，有效降低重污染天氣危害。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省建設廳、省公安廳、省交通運輸廳配合）
對水泥等重點行業(yè)制定錯峰生產(chǎn)方案并細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。（省工信委、省環(huán)保廳按職責分工負責）
九、完善法規(guī)體系建設，落實環(huán)保工作制度
（三十三）健全完善大氣污染防治地方性法規(guī)制度。
制訂出臺《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省機動車排氣污染防治辦法》。嚴格落實環(huán)保監(jiān)督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質量信息公開等五項環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。（省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦配合）
（三十四）拓寬投融資渠道。
全省各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統(tǒng)建設等大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導、帶動社會資本加大投資。（省財政廳牽頭，省大氣污染治理領導小組省直相關成員單位配合）
支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、甘肅銀監(jiān)局配合）
（三十五）加大經(jīng)濟政策支持力度。
建立省級環(huán)保專項資金安排與地方空氣質量改善績效聯(lián)動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價制度，居民采暖用氣按民用價格執(zhí)行，減少燃氣輸配中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。推行上網(wǎng)側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，具備條件時建立采暖用電的市場化競價采購機制。對電極式蓄熱儲能集中供熱項目，實行“大工業(yè)峰谷分時電價+直購電交易”支持政策。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。建立高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。完善貨運市場化價格形成機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。利用生物質發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳配合）
嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節(jié)能、新能源車減免車船稅。（省財政廳、省稅務局牽頭，省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工信委配合）
十、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
（三十六）提升空氣質量監(jiān)測能力。
按照國家要求，優(yōu)化調整全省國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測。完善省、市、縣空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2019年底前，建成省級空氣質量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺及自動監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵支持有條件的市州建設空氣質量微測網(wǎng)，提升監(jiān)測能力。蘭州市要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。各市州要逐步開展降塵監(jiān)測。（省環(huán)保廳負責）
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制，加強對省級環(huán)境空氣質量監(jiān)測第三方運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方干預監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省質監(jiān)局配合）
加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建設完善移動源遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，建成國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳配合）
（三十七）加大環(huán)境執(zhí)法力度。
堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，重點加強對工業(yè)窯爐、工業(yè)企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳配合）
嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強成品油質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分或勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工信委、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局配合）
（三十八）優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為主，部門聯(lián)動，整合社會各方力量，堅持條塊結合、以塊為主，進一步優(yōu)化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執(zhí)法、調度考核的長效工作機制，真正發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，有力推動大氣污染防治工作。（省環(huán)保廳負責）
（三十九）強化科技支撐。
加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科技支撐。鼓勵開展大氣污染物來源解析和大氣污染與人群健康關系的研究。加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術研發(fā)。加強大氣污染治理先進技術、管理經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際交流與合作。（省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省氣象局配合）
十一、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與
（四十）加強組織領導。
省直有關部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化工作任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各地要制定具體詳細、切實可行的實施方案，分解目標任務，靠實部門責任，明確時間節(jié)點，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四十一）完善考核問責機制。
將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的市州，在全省范圍進行通報；對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的市州，由省大氣污染治理領導小組辦公室約談市州大氣辦負責同志，提出整改意見，督促落實；對未完成目標任務、考核不合格的市州，由省政府領導約談市州政府負責同志，并依據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》《甘肅省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》，追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。
（四十二）加大環(huán)境信息公開力度。
構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。省環(huán)保廳每月在中國·甘肅網(wǎng)站、省環(huán)保廳網(wǎng)站、《甘肅日報》等主要媒體上發(fā)布14個市州政府所在城市空氣質量排名情況。各市州依托全省空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，按月對轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)空氣質量排名情況進行通報。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。
（四十三）構建全民行動格局。
積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，積極推進綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。